近年来，为了加强非税收入票据管理，各级财政部门也制定了一些有效的管理制度和措施，如“凭证、簿领取、限量发行、验旧领新、票税同行”等办法收到了一定效果。但受主客观方面因素的影响，当前在非税收入票据使用和管理中仍存在一些不容忽视的问题。

　　一、存在的问题

　　1．收费票据填写内容不齐全。有些执收执罚单位在执行公务涉及收费或罚款时，对涉及多个收费项目时，不是按照上级文件规定的收费项目名称、收费标准一一填写，而是笼统的写一个收费项目，收费标准就更是无处可寻。收款人及经手人填写不全面，有的只写一个“姓”。这样的收费收据造成财政部门难以区分是纳入预算的，还是纳入财政专户管理的资金。同时给缴费单位（或个人）在某种程度上造成缴了一笔糊涂钱，不清楚究竟应该缴多少？也给审计部门的监督检查造成麻烦，无从认定。

　　2．相互串用。本来是收费，而一些执收单位不开收费收据而是用了罚没收据。本来是罚款却用的是收费收据，这些现象尽管不是普遍现象，但在实际操作中也时有发生，给财政部门在记账时增加了很大的工作量。

　　3．转借、转让或代开票据。有些单位没有收费权，当涉及到某项收款事宜时，就想方设法通过关系索要或转借“正视收费票据”，一些执收执罚单位由于对“正规收费票据”管理认识不足、管理不严，认为无所谓，也就随意转让或代开，致使有票据管理中出现混乱，从而也给这些单位滋生“小金库”留下了“空档”。

　　4．票据来源不符合规定。有些应从同级财政部门领用票据的单位却从上级业务主管部门领用；有些本应从上级业务主管部门领用的却从同级财政部门领用，造崴，上级业务主管部门和同级财政部门对这些单位管理出现“断档”的现象，也给这些单位或部门的收费“坐支”或不上缴财政资金留下了一定的空间。其次执收单位内部票据领缴手续及记录普遍不齐全、不规范，能全面提供单位内部票据领缴记录的单位寥寥无几，一旦缺少或丢失，很难分清责任。

　　二、对管好非税票据的建议

　　1．加大非税收入票据管理的宣传。要利用广播、电视、报纸、会议等形式，宣传加强非税票据管理的重要性，同时要求各执收执罚部门在各自办公场所公布、公告各项收费项目、标准以及批准机关的文件号，使缴费单位（或个人）明白应缴哪些费、不应该缴哪些费。缴费就要索要正规的非税收据，对使用不正规收据收费或罚款的，被收费单位（或个人）可以拒缴，也可以向财政、审计等部门举报。以制止乱收费、不按规定收费的现象。

　　2．对用量大的非税收据要实行专用收据。如大中专院校、合作医疗等收费，一是用量大且有专业性；二是时间较集中，如学校收取学杂费大都集中在每学期的报名时间，并且规定时间只有2~3天，对这部分收费实行“票款分离”有一定难度，况且在实行中也与客观实际不相符，所以建议对这部分非税收据实行一式三联，由执收单位对收费集中上缴为好，它既可便于操作，方便学生缴费，又减轻银行与财政的工作量，试想，如果学校学杂费按现在实行的“五联”或“六联”收据，即使银行派人到学校收取，但是由于开学时间集中、报名缴费人数集中、银行也派不出多少工作人员到学校收费；同时由于收据联数多、复写不清楚的票据也难免，给银行与财政对账造成了很大的难题，所以建议对学校收费还是用“三联”式收据，并在收据中直接印制学校的几项主要收费内容，以防止其他部门串用。

　　3．专用收据应具有专用性。在现在实行的非税收费中，除法院的诉讼费收据、交警部门的定额罚款票具有专用性外，其余执收单位大都使用通用收款收据，乃至造成部分执收单位，由于涉及多个收费项目，在填写“收款收据”时，不能满足按收费项目和标准填写，如农机监理部门的收费等；其次在非税收据中要印有按地区及旗县排列的代号，以防止跨旗县串用，同时也便于执法部门和审计机关对收费票据的审验和查询。

　　4．财政部门要正确处理好服务与管理的关系，财政部门既是管理票据的部门，也是对执收执罚单位在票据方面搞好服务的单位，所以财政部门要多深入基层，认真听取执收、执罚部门对票据管理和使用的意见、建议。对收费量大，而且缴款及时的执收单位用票要及时予以供给，绝不能因票据供给不及时而影响了执收、执罚单位正常执行公务。其次对执收、收罚单位合理的用款计划也要按照有关规定及时审核拨付，不得拖压，以保证其单位公务、业务的正常开展。要以财政部门高质量的服务态度，促进票据的管理，在做好服务的基础上，要加强对收费票据的监管力度，要严格年检稽核工作，深入到执收执罚部门或单位检查有无建立单位内部票据管理办法；有无超范围、超标准收费；票据有无转让、丢失、缺页现象；收费项目标准内容填写是否齐全，有无“坐支”不缴或少缴财政资金等，其次审计、物价部门要协调配合财政票据制度的执行，对违反规定的，各执法部门要按《财政违法行为处罚处分条例》予以处理，以惩戒促管理。同进建立举报及举报奖励制度，使违规乱用收费票据行为置于群众的监督之下，以保证非税收入票据管理的规范化和制度化，为做好非税收入管理打好基础把好关。

　　稿源：鼎城区非税局